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污水資源化利用應該如何推進?

2020-09-23    來源:中國水利雜志
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[ 導讀 ]:在生態文明建設的時代背景下,我國的污水資源化利用取得了更大進展。
污水資源化利用關系我國未來的供水安全,是“節水優先”治水方針和“綠水青山就是金山銀山”發展理念的具體體現,是水資源供給側改革的創新舉措,對于緩解水資源短缺矛盾、改善水生態環境質量具有重要意義。

根據《中國水資源公報》統計數據,截至2018年,我國的廢污水排放總量為750億m3,而污水處理再生利用量僅為73.5億m³,回用率尚不足10%,污水資源化利用潛力巨大。一般而言,污水資源化利用包括再生水利用和污泥利用兩部分。其中,再生水被公認為“城市第二水源”,作為既可以緩解水資源供需矛盾又可以改善水生態環境質量的重要舉措,歷來受到我國的高度重視。

當前,我國正處在由經濟大國向經濟強國邁進的關鍵時期,污水資源化利用關系我國未來的供水安全,是“節水優先”治水方針和“綠水青山就是金山銀山”發展理念的具體體現,是水資源供給側改革的創新舉措,對于緩解水資源短缺矛盾、改善水生態環境質量具有重要意義。

我國污水資源化利用的發展歷程

起步期(1949—1978年)

該階段屬于我國工業與經濟發展的蓄力期和城鎮化探索發展階段,我國尚未實行改革開放,工業化、城鎮化水平相對不高,污水污染程度相對較低。據《中國城鄉建設統計年鑒2017》數據資料顯示,截至1978年,我國僅有37座城市污水處理廠。其處理規模一般都很小,處理工藝以簡易沉淀和活性污泥法為主。該階段我國污水資源化利用的主要特點是,污水基本不經處理或經簡易處理后,用于農業灌溉和養魚。同時,污泥資源化利用工作開始受到重視,相繼開展了污泥用作農田肥料、動物飼料、填塑材料、磚瓦材料等研究和實踐工作。

探索期(1979—2000年)

該階段我國的工業與經濟發展相繼進入探索期和加速發展期,城鎮化進程進入快速發展階段。改革開放以后,我國的工業化、城鎮化水平不斷提高,污水污染程度越來越重,加之國際社會污染事件層出不窮,引發了我國對環境保護工作的高度重視。同時,隨著經濟社會快速發展,水資源短缺矛盾日益凸顯。

在此背景下,我國正式提出了“污水資源化”的概念,并于“六五”到“九五”計劃期間,相繼開展了一系列污水處理和資源化利用科技攻關工作。1984年,投資建成了天津市紀莊子大型污水處理廠,這是我國當時規模最大的綜合性污水處理工程。自此,我國污水處理廠的建設速度迅速提升,截至2000年,城市污水處理廠已增加至427座,約是1978年的11.5倍。該階段我國污水資源化利用的主要特點是,除仍用于農業灌溉和養魚外,處理后的污水開始廣泛用于鋼鐵、煤炭、火電、石油、制革、印染等高耗水行業,作為循環用水、冷卻用水、沖洗用水等工業生產用水,以提高水的循環利用率。

快速發展期(2001—2011年)

該階段我國的工業與經濟發展進入高速發展期,城鎮化進程仍處于快速發展階段。經過前期的科技攻關,我國開始著力建設污水再生利用示范工程和再生水集中利用工程,并在“十五”期間首次將污水資源化利用納入國民經濟和社會發展計劃。

2002年,《中華人民共和國水法》修訂后,明確要求“加強城市污水集中處理,鼓勵使用再生水,提高污水再生利用率”。2006年,原建設部、科學技術部聯合印發了《城市污水再生利用技術政策》,指導各地開展污水再生利用規劃、建設、運營管理、技術研究開發和推廣應用。同時,國家相繼印發實施了《建筑中水設計規范》《建筑給水排水設計規范》《室外排水設計規范》等國家標準,水利部頒布水利行業標準《再生水水質標準》。

一系列法律法規和標準規范的出臺實施,大大提高了我國污水資源化利用的法制化、標準化管理水平,極大促進了我國污水資源化利用的發展。截至2011年,我國城市污水處理廠增加至1588座,較2000年增加1161座,平均每年增加106座;縣城污水處理廠增加至1303座,較2000年增加1249座,平均每年增加114座。該階段我國污水資源化利用的主要特點是,在法律法規和標準規范的有力指導下,全國污水資源化利用面迅速擴大,利用技術和效果研究不斷深入,利用范圍進一步拓展到灌溉用水、工業用水、景觀環境用水、城市雜用、地下水回灌等領域。

綠色發展期(2012年至今)

該階段屬于我國工業與經濟發展的換擋期和城鎮化提質發展階段。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央將生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容,有力推動我國生態文明建設實現歷史性、轉折性、全局性變化,污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監管執法尺度之嚴、環境質量改善速度之快前所未有,環境保護和生態文明建設進入了新的歷史發展時期。

2015年,中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》,對生態文明建設作出全面部署,首次明確提出新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化“五化”協同推進。隨后,生態文明建設的頂層設計《生態文明體制改革總體方案》印發實施,數十項改革方案制定落實,我國開啟了生態文明建設的新篇章。生態文明建設是我國發展理念、發展方式的根本轉變,是一場全方位、系統性的綠色變革。生態文明理念是對可持續發展理念的豐富和超越,為我國的污水處理和資源化利用刻上了綠色烙印,賦予了新的內涵,提出了更高要求。

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▲高碑店污水處理廠

在生態文明建設的時代背景下,我國的污水資源化利用取得了更大進展。

①繼續大力提升污水處理和資源化利用能力。截至2017年,我國的城市污水處理廠增加至2209座,縣城污水處理廠增加至1572座。

②開始大力推動將再生水等非常規水資源納入水資源統一配置。2012年起,《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》等文件中,均明確要求將非常規水資源納入水資源統一配置。

③積極創新污水處理和資源化利用理念。2018年,我國首個城市污水處理概念廠在江蘇宜興奠基,相對于傳統的污水處理廠,概念廠的核心思想是扎實踐行“低碳綠色”發展理念,改變“減排污染物、增排溫室氣體”的尷尬局面,提出了水質永續、能源自給、資源回收、環境友好的4個建設目標,對尋求我國污水資源化利用創新突破進行了有益嘗試。

具體來說,一是出水水質滿足水環境變化和水資源可持續循環利用的需要,實現水質按需提升;二是大幅度提高污水處理廠能源自給率,實現自身節能降耗;三是減少對外部化學品的依賴與消耗,實現污泥氮磷回收等更全面的資源利用;四是做到出水、出料、出氣等所有排出物不影響生態環境安全,實現感官舒適、建筑和諧、環境互通、周邊社會心理互信。該階段我國污水資源化利用的主要特點是,在習近平生態文明思想的指導下,強化將非常規水資源納入水資源統一配置,尋求低碳綠色發展模式,探索對污泥更全面的資源化利用。

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▲天津玖龍紙業將中水處理后用于廠區綠化

我國污水資源化利用的推進建議

健全法規制度

目前,除《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》等法律有關條款外,國家層面尚無節水、污水資源化利用等方面的法律法規,導致污水資源化利用工作無法可依。建議盡快出臺“中華人民共和國節約用水法”,或修訂《中華人民共和國水法》,進一步明確污水資源化利用的法律規定。建議盡快頒布“節約用水條例”或“污水資源化利用條例”,細化對污水資源化利用的具體規定。

完善協調機制

污水資源化利用涉及部門眾多,包括水利、住建、發改、工信、生態環境、自然資源、農業農村等,相關部門間缺乏統籌協調機制,導致污水資源化利用管理難以形成有效合力。建議組建污水資源化利用專門協調管理機構,建立部門間統籌協調機制,實施水務一體化管理,全國“一盤棋”式推進污水資源化利用工作。

強化頂層設計

目前,我國缺乏對污水資源化利用工作的頂層設計和統籌規劃,現行標準也未能形成協調互補局面,標準間的約束性指標數量和閾值存在明顯差異。建議盡快制定出臺“污水資源化利用的指導意見”,編制實施“全國污水資源化利用規劃”,形成國家污水資源化利用的系統性指導方案。建議抓緊制定、修訂污水資源化利用相關標準,建立健全污水資源化利用的技術標準體系,提高各標準間的協調性和互補性。

堅持兩手發力

一方面,我國自來水價格普遍偏低,而污水資源化利用成本較高,水價杠桿作用不能有效發揮;另一方面,國家層面缺乏對污水資源化利用的激勵政策,很多地區污水資源化利用積極性不高。建議加快實施水價改革,制定污水資源化利用的鼓勵性水價政策,實施財政補貼、稅收減免等優惠政策,兩手發力,充分調動企業和用水戶對污水資源化利用的積極性。

加大支持力度

目前,污水資源化利用存在配套管網建設不完善、基礎設施建設滯后等問題,且缺乏大規模推廣利用的經濟高效處理技術,限制了污水資源化利用的發展。污水資源化利用是一項公益性事業,建議國家加大對基礎設施建設和技術創新的支持力度,鼓勵社會資本積極參與,形成國家主導、地方負責、企業參與的局面。

深入監督宣傳

受傳統觀念、宣傳不夠等影響,社會公眾對污水資源化利用認知不足,對再生水水質和使用效果心存疑慮,總體上接受程度不高。建議國家通過建立再生水水質在線實時監控系統等途徑,加強對再生水水質的監督管理。同時,積極利用網絡、電視、報紙等媒介,及時公布水質監控信息,宣傳普及再生水安全利用知識和示范推廣成果,提高社會公眾對污水資源化利用的接受度。
 
關鍵詞: 污水資源化利用
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