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殷雄 :解決新能源欠補問題的新思路

2020-09-03    來源:能源雜志
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[ 導讀 ]:近年來,新投產的新能源項目未納入補助目錄,即使納入目錄的補貼也沒能及時到位,補貼拖欠缺口越來越大,補貼退坡機制不完善等問題,嚴重制約了新能源行業的持續健康發展。
補貼拖欠問題已成為新能源行業持續健康發展的障礙,面對越來越大的缺口,應當有正確的思路和方法,發揮“五不怕”的精神,破除一些不必要的顧慮。

為了促進新能源產業快速發展,我國圍繞新能源補貼制度設計、補貼資金來源、補貼電價標準、補貼發放流程等方面,出臺了一系列相關政策法規,客觀上推動了我國新能源裝機快速增長、產業技術明顯提升、發電成本大幅下降,新能源產業無論從規模上,還是從質量上,都得到了長足的發展。

補貼缺口越來越大

近年來,新投產的新能源項目未納入補助目錄,即使納入目錄的補貼也沒能及時到位,補貼拖欠缺口越來越大,補貼退坡機制不完善等問題,嚴重制約了新能源行業的持續健康發展。

截至2019年底,有略超過三分之一的風電裝機容量,以及四分之三的太陽能發電裝機容量未納入補貼目錄。截至2019年底,新能源存量補貼拖欠存在較大的缺口,表現在兩個方面:一是納入補助目錄內的補貼拖欠額越來越大,補貼拖欠合計1464.79億元;二是已并網但尚未列入補助目錄的補貼拖欠額越來越大,補貼拖欠合計1808.30億元。

新能源補貼拖欠缺口越來越大,這絕不是政策制定者的初衷,更不是業內及社會各界愿意看到的狀況。新能源補貼涉及兩個根本性問題:一是體現國家層面依法治國、依法行政的嚴肅性、威權性和有效性,二是事關新能源企業持續發展的“造血”機能。補貼拖欠的缺口之所以越來越大,解決這個問題的難度越來越大,說明沒有形成社會共識。

為了解決這個棘手的難題,社會各界都在積極想辦法,提出各種方案。有消息稱,當前財政部正在研究通過國網和國開行以發債方式解決可再生能源補貼拖欠問題的可能性,筆者曾經參與專項債發行這一方案的研究工作。從本質上講,這個方案是在為國家相關部門找一個臺階下來,但掩蓋不了企業的“悲情”,因為產生這個問題的直接原因是國家或者國家相關部門不守信用,根本原因是建設法治國家任重而道遠。所謂直接原因,就是什么導致了問題的發生;所謂根本原因,就是為什么沒有防住問題的發生。國家不守法,就不可能要求全民和企業守法。商鞅當年搞改革,通過“徙木立信”的方式,為秦國實施新法創造了法治和輿論環境,被毛澤東稱為“我國從來未有之大政策”。

西漢的桓寬在《鹽鐵論》中說:“世不患無法,而患無必行之法。”這是他對當時進行財政稅收改革的法治環境提出自己的主張。事實上,新能源只要上網,就要全部消納的規定,也是法;即將頒布的《能源法》,也是法,因此不是“無法”,只是缺乏“必行之法”。歷史過去兩千年了,我們今天仍然面對的是這種“無必行之法”的局面,實在是一種諷刺。

曾有一個電影歌劇叫《徐九經升官記》,徐九經判案,雙方都有來頭、都有背景,徐九經說:“你們都有理,只有大老爺我沒理。”目前新能源企業面臨的困境,相當于打出一張企業手里有的“悲情”牌,企業沒有徐九經的權力,卻有著與徐九經一樣的無奈,因為企業面對國家這個強者,處于絕對的弱勢地位,在很多情況下只能忍氣吞聲;而這種“悲情”實在是禍從天降,許多新能源企業就是當代的“徐九經”。

發揮“五不怕”精神

發牢騷沒有用處,追究誰的責任也沒有用處。我們的目的,是為了解決問題。為了解決問題,必須要有正確的思路和方法,其前提就是在思想認識上克服一些不必要的顧慮。認準是正確的事情,就不能猶豫,而是義無反顧地推進。筆者以為,要解決這個當前事關新能源產業健康發展的歷史遺留問題,需要具備“五不怕”的精神。

一是不要怕局面亂。新能源這個領域是世界范圍的競爭之地,是一個廝戰之地,進入的門檻并不高,因此,出現發展和競爭混亂的局面是必然的,同時也是符合“從亂到治”這個事物發展規律的。正由于當初國家頒布了新能源補貼政策,才調動了廣泛的社會資源,吸引許多投資者和企業投身于新能源的產業發展。哪怕當初是一個“畫餅”,也是極其誘人的。

產業發展過程中出現一些亂,這是任何一個產業發展初期所必需經過的階段。沒有混亂,也就不會出現秩序。通過“亂”的階段,從無序競爭到有序競爭,是產業自身凈化的一個步驟,是繞不過去的。因此,今天的“亂”,是為了明天的“治”。

二是不要怕補貼多。補貼多一點,對電力行業、對企業發展、對員工個人都有好處。補貼多一點,也許哪個項目將來就會有重大技術突破。未來人類能源供應是“風光無限”,誰擁抱太陽,誰就擁有了未來的能源;誰馴服風能,誰就抓住了能源的未來?,F在的補貼,是對未來的投資。

技術創新不是規劃出來的,而是企業在實踐中通過不斷的試錯試出來的,一項技術必須要有一個市場應用環境,通過迭代的方式使之成熟。國家補貼是這種技術迭代的一種潤滑劑,是非常必要的。以專項債發行為例,國家每年貼息只有幾十個億,小菜一碟,而對于企業來說則是救命錢。小河沒水了,大河一定干涸。

三是不要怕思路變。改革是永恒的主題,每天會解決一些問題,每天也在同時產生甚至更多、更復雜的問題。這是熵增加原理的具體體現,不以人的意志為轉移。技術路線的選擇,也需要有逆向思維,比如,為了解決西部地區多余的風力和太陽能(所謂的棄風、棄光),現在是通過特高壓技術把能源資源中心的電力輸送到負荷中心,這是一種思維,一種技術選擇,是基于全國統一的大電網。是不是還有別的思維方式呢?比如,把電網弄小,搞幾個局部電網,類似于一個流域中逐級建設的水電站那樣,采取逐級輸送的方式、接力的方式,把西部的新能源電力輸送到東部。在兵法上說,這不就是“圍魏救趙”之策嗎?只要保持局部電網之間的互聯互通,通過智能化調度技術的運用,這是可以做到的。

以核能行業中的鈾同位素分離為例,分離鈾同位素的技術有很多,其中的離心方式比較先進,西方一直采用臨界或超臨界方式,就是千方百計加大離心機轉動的速度。俄羅斯反其道而行之,采取亞臨界的方式,結果取得了很好的效果??傊?,面對同一個問題,我們需要腦洞開得大一點,不能說哪種方案是哪個專家說的、哪個領導批的、哪個部門花了多少錢在實施,不能變。世界上沒有不能變的事情。重要的是,我們要敢于和善于突破既有的五種閉鎖:技術閉鎖、行業閉鎖、經濟閉鎖、社會閉鎖和政治閉鎖。而所有這些閉鎖的形成,無一不是思想閉鎖所導致的。

四是不要怕企業騙。有許多企業或者個人,總想鉆政策的空子,采取一些不正當的手段騙取補貼。這種事情,過去有,現在有,將來還會有。這是一個管理問題,我們需要在管理上采取措施就可以有效解決。企業發了電,總要上網的,而電網是騙不了的。因此,也不用怕,該發的補貼就發,經過審計后發現有騙補的行為,加大處罰就是了。重要的是,要把如何處罰的“丑話”說在前頭,也就是要有“必行之法”。誰騙補,誰承擔法律責任。

五是不要怕發放快。我們有些事情總想拖,認為拖是一種解決問題的辦法,拖最穩妥。這是一種“鴕鳥”思維,把頭鉆進沙子里,屁股還露在外面。補貼拖欠,不論你喜歡,或是不喜歡,它就擺在那里,只要不發放到位,它永遠存在,而且越積越多,越積越復雜。

投資者的可研報告,要比規劃編制者的可研報告更靠譜,因為最心疼自己錢的人還是自己,不是別人。我們與其祈盼出現某位“高人”甚至“上帝”,其實都不如在保持政策穩定性和連續性基礎上倡導和保護公開和公正的市場競爭。該發放的,就盡快給人家,先給企業“輸血”,待企業緩過勁兒,再想辦法增強“造血”機能。這是救命錢,拖不得!
 
關鍵詞: 新能源欠補
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