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公共建筑節能“原地踏步”政策指導需走好“最后一公里”

2020-09-03    來源:中國能源報
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[ 導讀 ]:隨著我國建筑節能工作不斷推進,近年來新建建筑節能成效顯著,與之對比,既有公共建筑節能工作卻在“原地踏步”。對此,業內專家建議,主管部門應改變當前經濟補貼刺激的思路,鼓勵業主以及企業承擔更多環境責任。
日前,自然資源保護協會(NRDC)與中國建筑科學研究院建筑環境與能源研究院(下稱“環能院”)發布的《建言“十四五”——中國既有公共建筑節能工作的困境與突圍》報告(下稱“報告”)稱,隨著我國建筑節能工作不斷推進,近年來新建建筑節能成效顯著,與之對比,既有公共建筑節能工作卻在“原地踏步”。對此,業內專家建議,主管部門應改變當前經濟補貼刺激的思路,鼓勵業主以及企業承擔更多環境責任。

公共建筑節能“原地踏步”

報告數據顯示,目前我國建筑能耗在全國能源消費中占比超過20%,而醫院、學校、寫字樓、商場等公共建筑能耗占全部建筑能耗的38%,這部分在建筑能耗中占比最高。

近年來,國家主管部門已多次出臺綠色建筑相關政策,相關部門對建筑節能重視程度也不斷提高。報告指出,2016年12月1日正式實施的《民用建筑能耗標準》對建筑整體總能耗提出目標,2019年,國家發改委等七部委發布了《綠色高效制冷行動方案》,方案對整體制冷系統和單體設備都提出了節能要求,到2030年,大型公共建筑制冷能效在2017年的基礎上提升30%。而今年7月,國家住建部、國家發改委等七部委聯合發布了《綠色建筑創建行動方案》,提出進一步提升建筑能效水平的要求。

據中國建筑科學研究院環能院副研究員魏崢介紹,“十三五”以來,我國新建建筑節能與居住建筑節能工作穩步推進,與之相比,存量更大的既有公共建筑節能工作則相對緩慢。

“多年以來,相關部門對新建建筑節能管理力度較大,而既有居住建筑節能改造作為公共事業的一部分,政府直接投資,節能效果也相對不錯。但既有公共建筑缺乏強有力的行政管理和有效指導,業主方面可能存在出發點各異的利益訴求,因此既有公共建筑節能工作陷入難以突破的困境。”魏崢表示。

存量大、耗能大、挑戰大

報告指出,既有公共建筑節能在全球范圍內都是一大難點,從總體上來看,全球新建建筑數量僅占總體建筑數量的2%左右,要對存量巨大的既有公共建筑實施節能工作,也是一項巨大的挑戰。

業內專家普遍認為,目前既有公共建筑節能認識不到位及動力缺失是行業面臨的主要問題。由于節能并不是建筑本身的核心功能,因此在相關企業和機構中,節能項目始終缺乏立項動力。

報告同時稱,由于建筑業主和相應服務機構在現有節能項目中缺乏對節能工作系統性、可持續性的認識,市場也缺乏明確指導性和可實施性的節能驗證規范,部分已經開展的節能項目效果往往不盡如人意,這也對公眾與建筑業主對既有公共建筑節能潛力和重要性的認識造成了干擾。

魏崢表示,近年來我國公共建筑年能耗總量保持持續上漲趨勢,隨著居民生活質量不斷提升,辦公樓、商場、醫院、地鐵、高鐵等公共設施需求將有增無減,預計未來這一趨勢不會改變。同時,此次新冠肺炎疫情后公眾對衛生健康問題的認識進一步提高,對公共建筑區域機電設備和系統升級的要求也將進一步推高能耗。

政策指導需走好“最后一公里”

在此背景下,業內專家普遍認為,盡管我國建筑節能領域已具備良好的政策框架,但更需要具體的政策指導“走好最后一公里”。

中國建筑科學研究院環能院院長徐偉認為,針對既有公共建筑節能工作,主管部門可以采取“胡蘿卜加大棒的方式”。“從全球經驗來看,既有公共建筑節能難以完全依靠市場化收益完成。為此,建議相關部門出臺相應的鼓勵措施,激勵建筑業主參與意識以及社會責任感。同時,對沒有達到節能目標的項目實行懲罰措施,通過約束政策推動節能降耗。”徐偉表示。

同濟大學中德工程學院教授龍惟定則指出,要落實既有公共建筑節能工作,需要實行能耗限額的制度,在現有標準上進一步細化到各個行業,對超過能耗限額的建筑方實施加價機制,提高業主節能意識。

值得一提的是,與會專家也指出,當前物聯網結合人工智能等新技術的發展也為建筑節能運維帶來新思路。“十三五”期間,“互聯網+人工智能”的建筑運維模式已經出現,公共建筑的設備監控和巡更人員逐漸由遠程化、后臺化的智慧中心替代,未來建筑節能工作也將更加高效。
 
關鍵詞: 建筑節能
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